¿QUÉ
DICE LA REFORMA MIGRATORIA 2013?
Hablemos del documento que
contiene el futuro de millones de personas. Por ejemplo, que es un documento ya
aprobado en la Cámara del Senado, pero aún no efectivo hasta que la Cámara de
Representantes lo termine de discutir, lo cual implica que todavía sufrirá
modificaciones. El documento que arroje la Cámara de Representantes se hará
efectivo en un lapso de 6 meses posterior a su aprobación.
Las consideraciones sobre la
propuesta de Reforma Migratoria en este momento son:
1. Los avances en materia de
documentación o legalización de personas inmigrantes en los Estados Unidos han
estado precedidos por medidas de
seguridad y control fronterizo con efectos perversos, que tienen como objetivo
principal evitar que la migración no
autorizada siga en aumento. Actualmente, una de las medidas establecidas antes
de autorizar la documentación de los migrantes, es reforzar la vigilancia de la
frontera entre México y Estados Unidos enviando cerca de 20 000 oficiales armados,
además de los ya existentes, así como completar la construcción de 700 millas
de muro fronterizo. Para ello, el gobierno norteamericano invertirá cerca de 3.2
trillones de dólares en tecnología de punta que incluye la compra de drones o
aviones no tripulados, además de establecer el Sistema E-verify[1]
como obligatorio para todas las empresas. Dicho sistema computarizado permitirá
realizar un escaneo biométrico, a través
del cual se recabará información de las
personas (huellas digitales, retina, iris, patrones faciales, geografía de las venas, la firma, el tamaño
del paso, la voz, y la forma en la que
teclean), además del número de seguridad social y antecedentes penales. Este
sistema debe ser usado por todas las empresas para revisar la información de
cada persona a las que contratan, evitando: por un lado, emplear a los migrantes indocumentados; y por
el otro, las sanciones contra los empleadores.
Lo anterior, debe asegurar
que se disminuya la cantidad de personas que entran a Estados Unidos de forma
ilegal.
2. De los 11 millones de inmigrantes
indocumentados que existen en este momento en los Estados Unidos, un número considerable
podrá acceder a un estatus provisional
como inmigrante registrado, siempre y cuando cumplan con ciertos requisitos
que no son fáciles para todos como:
·
Haber llegado a los
Estados Unidos antes del 31 de diciembre de 2011 y que sigan allá a partir de esa
fecha;
·
No tener sentencias
por delitos graves o más de tres delitos menores;
·
Pagar una multa
de 500 dólares;
·
Estar al
corriente con el pago de sus impuestos;
·
No haber sido
deportados por razones criminales y tener
cónyuge o hijos ciudadanos o residentes;
·
Haber ingresado a
los Estados Unidos siendo menores de edad; y
·
Dar pruebas del dominio del idioma inglés.
3. Todos aquellos que
cumplan con los requisitos anteriores (y los que se nos hayan pasado) podrán
pasar por el siguiente proceso para obtener la documentación correspondiente:
·
Tendrán un
periodo de 10 años con permiso de estancia provisional y trabajo que les
permitirá tener licencia de manejo, viajar dentro y fuera del país, pero no
acceder a programas de apoyo gubernamental.
·
Posteriormente, podrán
competir por el título de residentes si van al corriente en pagos de impuestos,
manejo del inglés, no salen por períodos largos del país y pagan una multa de
1000 dólares.
·
Tres años
después de ser residente, podrán hacer
la petición para conseguir la ciudadanía.
·
Es importante
aclarar que el proceso para tramitar los documentos tienen un costo: residencia
450 dólares; y ciudadanía 680 dólares respectivamente. Aclarando que estos
costos son sólo por el derecho al trámite, todos sabemos que el proceso implica
gastos mucho mayores. Asimismo, el período de estancia provisional para los Dreamers y trabajadores agrícolas será
sólo de 5 años. Y los primeros podrán acceder a la ciudadanía inmediatamente
después.
4. Otras figuras migratorias
que están consideradas son:
·
La visas H1-B, o
sea para trabajadores calificados, aumentarán a 110 o 180 (ver cuántas) mil
anuales, 25 mil más estarán reservadas para personas con alta calificación en
ciencias, tecnología, matemáticas e ingenierías. Habrá sanciones altas para
quienes entrenen como trabajadores en Estados Unidos y luego los envíen al extranjero, es decir,
ellos sí tomarán medidas contra la fuga de cerebros.
·
Visa de mérito
H1-B3: Para ser elegible a este tipo visa
el requisito es ser un/a persona modelo, es decir,
reconocido/a por sus logros y éxitos a nivel nacional o internacional. Además
de estar empleado en una posición que requiera a una persona de méritos y aptitudes
distinguidos.
·
200 mil visas W
permitirá a trabajadores con poca calificación, entrar para las industrias de
construcción, salud, hospitalidad y otras. Estas visas están planeadas para
programas de empleo temporal, 6 meses aproximadamente.
5. Cabe mencionar el avance
que se tuvo con respecto a los indocumentados el año pasado. Obama aprobó la Acción
Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA, por sus siglas en inglés), la
cual da a los estudiantes inmigrantes que llegaron a EU antes de haber cumplido
16 años de edad, un permiso con el que pueden solicitar trabajo, pero no
constituye un antecedente directo para obtener la residencia y puede ser
revocado en cualquier momento.
El
antecedente de esta Reforma Migratoria se aplicó hace 27 años, aproximadamente.
Después de 4 años de discusiones, el 15 de octubre de 1986, la Cámara de
Representantes de Estados Unidos aprobó la iniciativa de Reforma Migratoria, y
el Senado el 17 de octubre de ese mismo año. El 6 de noviembre de 1986 entró en
vigor ese intento por modificar la política migratoria en Estados Unidos,
durante el gobierno de Ronald Reagan (EU), a través de la Ley de Reforma y
Control de Inmigración o Ley Simpson-Rodino (IRCA, por sus siglas en inglés, Immigrant Reform and Control Act).
En 1987, dicha Ley de Reforma Migratoria ofreció una posibilidad de
“regularización” migratoria a 3.2 millones de trabajadores “indocumentados” de
un total de 4 millones, para quienes residieran en EU desde 5 años atrás (desde
enero de 1982), entre otras condiciones.
El
trámite iniciaba con el llenado de la solicitud y el pago de 185 dólares por
adulto, 50 por cada menor de 18 años o máximo 420 por familia (más gastos de
exámenes médicos). De ser aceptados, podían obtener la tarjeta verde (green card) o identificación de
residente permanente legal, por ende, permiso para trabajar, en los siguientes 18
meses y, si contaban con conocimientos de inglés e historia de Estados Unidos,
podrían solicitar la ciudadanía en los siguientes 5 años, tiempo durante el
cual no contarían con seguro social. La Reforma contaba con un programa para
trabajadores agrícolas especiales, Special Agriculture Workers (SAW), con una condición de sólo 9 meses de trabajo
en la agricultura (y no de 5 años de residencia). Otro de los programas
enfocados en el sector agrícola fue el de trabajadores agrícolas adicionales o Replenishment Agricultural Workers (RAW)
o enmienda Shumer, el cual consistía en aplicarse entre 1990 y 1993, en caso de
que la secretaría de Trabajo y Agricultura de EU declarara escasez de mano de
obra agrícola, es decir, era un mecanismo de contratación de trabajadores
agrícolas temporales.
Antes
de la Reforma de 1986, la Ley de Inmigración que había regido desde 1952
sancionaba a todo extranjero que trabajara sin los documentos migratorios
requeridos, pero no sancionaba a quienes contrataran personal “indocumentado”.
Esto se modificó con la Ley Simpson-Rodino, la cual establece que el empleador
está obligado a solicitar los documentos legales que acrediten la identidad del
trabajador extranjero, pero no es su responsabilidad comprobar su autenticidad,
además exentaba a los patrones con tres o menos trabajadores. Este mecanismo de
control migratorio se ve modificado también por una nueva figura intermediaria
entre el empleador y el trabajador: el contratista. Es a los contratistas a
quienes se les transfiere la responsabilidad de verificar que los trabajadores
presenten su número de seguridad social. Estas medidas, entre otras, derivan en
dos principales consecuencias: primero, en la falsificación masiva de
documentos o de números de seguro social (que se obtenían por 50 o 100 dólares)
y, segundo, en el desplazamiento laboral del trabajador agricultor hacia el
área de servicios, una vez obtenida la green
card.
El
resultado del IRCA fue el aumento del no retorno (aumentan los costos del
viaje, del coyote, del riesgo y de la violencia) y el incremento de
trabajadores “irregulares”, hasta el día de hoy con más de 11 millones de
“indocumentados”. Para el año 2007 había en Estados Unidos un exceso de mano de
obra con respecto a su crecimiento económico, trabajadores ya no solamente de
México, sino también de Centroamérica (Guatemala, El Salvador y Honduras,
principalmente).
Al respecto de la Reforma, Reagan pronunciaba en sus
discursos: “Perdimos el control de la frontera”, aunque dicho control no
existía en esa época de la forma en la que actualmente lo presenciamos. Y, así
mismo, diversos grupos conservadores de la sociedad estadunidense
denominaban a la migración una “invasión silenciosa”, por tanto un peligro para
la seguridad nacional. Asimismo, el tráfico
de narcóticos y el terrorismo fueron –y han sido- las justificaciones
predilectas para criminalizar a los migrantes. En este sentido, hasta 1993,
durante el gobierno de Bill Clinton, comenzó la “recuperación” del “control de
la frontera”, conforme la migración fue “afectando” a diferentes estados: en
1993, Operación Bloqueo (Blockade o Hold the Line) en El Paso, Texas; en
1994, Operación Guardián (Gatekeeper),
en San Diego-Tijuana y Safeguard, en
Arizona; en 1997, Operación Río Grande, en Brownsville, Texas, entre otras,
hasta la Ley SB1070 en Arizona, en 2010, la declarada Guerra Antiinmigrante.
Con la Ley de Reforma a la Inmigración Ilegal y la
Responsabilidad del Migrante de 1996 (iirira,
por sus siglas en inglés), se restringió drásticamente el acceso a los
migrantes legales e ilegales en varios programas de bienestar social, lo que
propició un aumento sin precedentes en el número de naturalizaciones de inmigrantes
que buscaban proteger su acceso a estos servicios. En este sentido, el aumento
de la seguridad fronteriza dio un nuevo giro después de los atentados del 11 de
septiembre de 2001. Con ello la migración a los Estados Unidos se convirtió en
un asunto de seguridad nacional responsable del actual régimen de deportaciones
que se vive.
Sin
embargo, dada la dependencia del sistema económico mundial y, por ende, de los
empleadores, de mano de obra barata y/o irregular para su funcionamiento,
reproducción y perpetuación, supone una necesidad de importación constante de
trabajadores para la agricultura. En este caso, del imperialismo estadunidense,
de su área de influencia más cercana: México y algunos países de Centroamérica.
Colectivo Caminos Solidarios MX
3 de julio de 2013
Fuentes:
Alarcón, Rafael, 2011, “U.S Immigration Policy and the
Mobility of Mexicans (1882-2005)”, Migraciones
Internacionales, Tijuana, El Colegio de la Frontera
Norte, vol. 6, núm.1, enero-junio, pp.185-218.
Cornelius, Wayne,
2001a, “Death at the Border: Efficacy and Unintended Consequences of U.S.
Immigration Control Policy”, Population
and Development Review, Paul Demeny and Geeoffrey McNicoll, vol.27, núm.4, diciembre, pp.661-685.
Durand,
Jorge, “Reforma migratoria en tiempos de crisis”, Sesión Inaugural del
Seminario Permanente de Migración Internacional (SEPMIG), 11 de marzo del 2013,
El Colegio de la Frontera Norte (El COLEF), Tijuana, B. C. en http://www.youtube.com/watch?v=3kpHfXTBmBQ&list=PL6MJBd6DK54G1IYtx6uvoIV0RWtyV3xd_&index=1
(consultado el 2 de julio de 2013).
______, 2001b, “Muerte en la frontera”, Este País, México, núm.119, febrero, pp. 2-18, en
http://estepais.com/site/?p=24592
(consultado el 4 de marzo de 2012).
Ley Simpson-Rodino. Inicio de los programas de regularización
migratoria, en http://www.mmh.org.mx/nav/node/696 (consultado el 2 de julio de 2013).
Cancino, Jorge. Los posibles escenarios de Reforma
Migratoria. Univisión. http://noticias.univision.com/inmigracion/reforma-migrato
[1]
Este sistema es similar al ident,
implementado por el Departamento de Seguridad Nacional a mediados del 2005, y
que pretendía fotografiar a cada
inmigrante ilegal que era aprehendido y su foto, huellas digitales y otros datos personales, y
se incorporaban a una base de datos, para detectar a aquellos que intentaran
cruzar de nuevo la frontera, especialmente aquellos con antecedentes criminales.